福建省审计厅文件

 

 

闽审监〔2012〕180号

 

 

 

福建省审计厅关于加强审计机关岗位

廉政教育工作的意见

 

各设区市审计局，厅机关各处室、驻平潭办、厅属事业单位：

为深入贯彻落实省纪委九届二次全会、全省岗位廉政教育试点工作总结推广现场会和省直机关廉政风险防控工作推进会精神，进一步加强审计系统岗位廉政教育和廉政风险防控工作，推进反腐倡廉教育创新，增强反腐倡廉教育实效，提升反腐倡廉工作科学化水平，为服务福建科学发展、跨越发展大局和推进审计事业的科学健康发展提供有力保障，现就加强审计系统岗位廉政教育工作提出如下意见。

一、充分认识开展岗位廉政教育的重要性

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调，要深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。中央纪委全会多次对加强岗位廉政教育作出部署。中央颁布的《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》明确要求，要认真开展岗位廉政教育，防止腐败问题发生。省委书记孙春兰在省纪委九届二次全会上指出，要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，开展廉政风险防控，着力规范权力运行。加强岗位廉政教育，是近年来我们党总结反腐倡廉教育实践经验，适应反腐倡廉面临的新形势新任务作出的科学决策，是提高反腐倡廉宣传教育工作科学化水平的必然要求。全省各级审计机关要深刻领会深入开展岗位廉政教育的重要意义，按照省委、省政府、省纪委的部署，结合审计工作实际，切实开展具有审计特色的岗位廉政教育，把岗位廉政教育作为加强审计组廉政教育的有力抓手，与廉政防控机制和廉政文化建设有机结合，融入审计岗位履职的全过程，融入审计工作的方方面面，不断增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，引导审计干部明确岗位职责、认清权力风险、规范权力运行、强化廉政意识，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，从源头上有效防止腐败问题的发生，为促进审计事业科学发展营造风清气正的良好环境。

二、着力抓好岗位廉政教育的几项重点工作

当前和今后一个时期，全省各级审计机关要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“全面铺开，重点推进，逐步深化，形成常态”的总体思路，扎实开展岗位廉政教育，进一步增强全省审计系统干部职工岗位廉政风险防范意识，有效提升审计队伍依法从审、廉政从审、文明从审的良好形象，有力推进审计系统反腐倡廉建设取得新的明显成效。

（一）梳理工作岗位，厘清岗位职权。各单位开展岗位廉政教育，首先要厘清每个岗位的工作职权，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，为开展岗位廉政教育打好基础。要组织全体审计人员，按照“三定”方案，对照法律、法规和相关文件精神，梳理岗位职责、权力事项，明确每项权力行使的依据、界限和责任。按照行政岗位与审计业务岗位不同类别，对所有岗位进行科学分类。在此基础上，明确每个岗位的职责，认定每个岗位的权限，并绘制出工作流程图，通过审计系统网络、公示栏、文件等多种形式进行广泛的公示，接受社会各界的监督。

（二）查找廉政风险，划分风险等级。查找岗位廉政风险是开展岗位廉政教育的关键环节，也是审计人员对自身岗位的一次认识和自我教育。各单位要严格按照“个人自查、同事互评、部门把关、领导班子审定、适当范围公示”的步骤，从最容易发生腐败问题的环节入手，全面查找思想道德、岗位责任、权力行使、制度机制和外部环境等五方面存在的廉政风险。思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能诱发道德滑坡的风险；岗位责任方面，重点查找由于岗位职责不清，可能造成的职权与责任不对等的风险；权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；外部环境方面，重点查找由于外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。在此基础上，按照廉政风险系数的大小划分风险等级，从而进一步明确岗位廉政教育和廉政风险防控的重点岗位。

（三）创新教育方式，落实教育措施。开展教育活动是岗位廉政教育的重心所在。在教育活动中，必须注重结合岗位实际，因地制宜，因岗施教。在教育内容上，理论教育与岗位廉政教育相结合；警示教育与典型示范教育相结合；法纪教育与职业道德教育相结合。在教育载体上，由传统媒介向现代媒介转变；在具体方式上，由单向灌输教育向双向交流转变；在组织实施中，由单项教育向综合性教育转变。要大胆探索创新符合审计岗位特点的教育手段，以一线审计组为重点，结合审前警示、审中提醒、审后讲评，开展情景再现、以案说法、旁听审判、心理疏导等。要充分发挥审计廉政文化建设的成果作用，积极开展富有审计特色的廉政书画展、廉政摄影展、廉政格言警句征集等文化活动，积极运用好廉政台历、廉政电脑屏保、廉政书签、廉政贺卡等多种载体。要结合每年的廉政主题教育活动，深入开展岗位廉政风险防范教育大讨论活动，从小问题入手，通过互动启发，进行具体、生动的行为规范教育，使岗位廉政风险教育成为以岗位为单元的个性化廉政教育。还要与时俱进充分运用新兴技术，加大运用审计网络、手机等新兴媒体的宣传力度，使岗位廉政教育形象、具体、生动，易于接受、入脑入心。

（四）建立健全制度，形成长效机制。通过梳理权力清单、压缩自由裁量权、查找廉政风险点等措施，进一步建立健全岗位制度，并针对岗位职责、权力流程和风险等级，制定相应的岗位廉政风险防控措施，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制。要注意及时分析、认真研究岗位廉政教育出现的新情况、新问题，探索把握教育内在规律，结合一个时期的信访举报、纠风投诉、效能监察、违纪查处等工作，研究分析各级各类岗位人员出现不廉洁问题的新动向、新苗头，及时发现制度上的缺陷，堵塞漏洞，改进工作。要善于总结岗位廉政教育成功经验，用制度形式固化下来，形成长效机制。

三、切实推进岗位廉政教育工作的落实

岗位廉政教育是一项长期性、经常性的工作，作用重大、意义深远。全省各级审计机关要高度重视，形成共识，强化措施，确保岗位廉政教育各项工作的落实。

（一）加强组织领导。岗位廉政教育是反腐倡廉建设的重要内容。各部门、各单位要把岗位廉政教育摆上重要议事日程，纳入整体工作部署。要切实加强组织领导，坚持党组统一领导、党政齐抓共管、派驻纪检监察机构协调、部门各负其责、干部职工共同参与的工作机制。各级领导干部要身体力行，带头参与，发挥表率作用。各部门要强化责任意识，把岗位廉政教育工作与本部门职能工作一起统筹安排、协同推进，形成上下一心、部门联动、齐抓共管的良好局面。

（二）明确工作职责。各级审计机关负责对本单位岗位廉政教育工作进行整体规划、组织实施。要明确专门的机构和人员，组织开展岗位廉政教育，每年都制定具体的工作方案，进一步细化工作任务，明确工作职责，有计划、分步骤地组织实施，做到一级抓一级，层层抓落实。

（三）注重方法创新。扎实有效搞好岗位廉政教育是一个新课题，必须不断探索创新，创造出符合审计工作规律和审计队伍建设实际的有效方法。要善于总结归纳提升，把好的做法提升为经验，固化为制度。要坚持以点带面，注意发现、培育和总结开展岗位廉政教育工作中的典型经验，在面上推广。

（四）营造良好氛围。要通过深入广泛的宣传发动，大力宣传深入开展岗位廉政教育的重大意义、主要任务和工作重点，促进广大审计人员进一步统一思想，提高认识，最大限度地调动他们参与和做好这项工作的积极性、主动性和创造性。要注重宣传岗位廉政教育的工作动态、经验成果，努力营造良好的舆论氛围，促进岗位廉政教育不断深入开展。

（五）强化监督检查。要结合党风廉政责任制考核检查、惩防体系建设检查等，加强对工作的督促检查，及时发现和解决工作中存在的困难和问题，确保岗位廉政教育工作扎实推进、取得实效。

 

 

 

福建省审计厅

2012年10月11日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：驻审计署监察局，省纪委办公厅、综合监察室、二室。

 

福建省审计厅办公室　　　　　                         2012年10月16日印发