福建省审计厅文件

 

 

闽审人〔2010〕118号

 

 

福建省审计厅关于审计机关公务员

队伍专业化建设情况的报告

 

审计署办公厅：

根据《审计署办公厅关于开展审计机关公务员队伍专业化建设情况调研的通知》（审办人发〔2010〕120号）要求，我厅组织全省各级审计机关认真总结本地区、本单位公务员队伍专业化建设情况。现就有关情况报告如下：

一、全省审计机关专业化建设的基本数据

（一）截至2010年6月30日，全省审计机关在职公务员总数（不含厦门市，下同）1540人。

专业结构情况：财会审计专业的 889人，占57.7%；法律专业的86人，占5.6%；计算机专业的14人,占0.9%；建筑工程专业的58人，占3.8%；环境工程专业的0人；经济管理专业的294人，占19.1%。

知识层次情况：2009年新录用和调入55人，其中大学本科以下的13人，占23.6%,大学本科的41人，占74.5%；大学本科以上的1人，占1.8%。2010年新录用和调入26人，其中大学本科以下的6人，占23.1%；大学本科的17人，占65.4%；大学本科以上的3人，占11.5%。截至2010年6月30日，大学本科以下的705人，占45.8%；大学本科的814人，占52.9%；大学本科以上的21人，占1.4%。

专业技术资格情况：具有初级专业技术资格人员340人，占22.1%；具有中级专业技术资格人员788人，占51.2%；具有高级专业技术资格人员159人，占10.3%。

调入审计机关人员情况：2009年1月1日以来，调入审计机关人员64人，占全省审计人员总数的4.2%。其中不符合应当具备的专业知识和5年以上工作经历情况的有7人，占调入人员总数的10.9%。

（二）预计到2012年12月31日，全省审计机关在职公务员总数将有1598人。

专业结构：财会审计专业的 884人，占55.3%；法律专业的91人，占5.7%；计算机专业的35人,占2.2%；建筑工程专业的92人，占5.8%；环境工程专业的8人，占0.5%；经济管理专业的290人，占18.1%。

知识层次：大学本科以下的599人，占37.5%；大学本科的936人，占58.6%；大学本科以上的36人，占2.3%。

专业技术资格：具有初级专业技术资格人员341人，占21.3%；具有中级专业技术资格人员856人，占53.6%；具有高级专业技术资格人员191人，占12.3%。

二、在推进专业化建设方面采取的主要措施

2009年以来，我省各级审计机关把推进公务员队伍专业化建设作为审计发展的突破口，深入贯彻落实审计署《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》（审人发〔2009〕205号），多措并举，进一步推动专业化建设。

一是严把人员入口关。严把公务员队伍入口，坚持用好有限的人员编制，录用或调入公务员时重视知识和专业结构，注重招录急需专业人才，提高审计队伍整体专业化水平。

二是狠抓队伍业务培训。在2009年全省审计工作座谈会上，研究探讨进一步加强审计机关公务员队伍专业化建设，明确专业化建设的目标和举措。以提高干部能力为目标，制定干部教育培训规划，每年制定教育培训计划，加强专业化人才培养，使专业队伍的业务培训步入常态化的轨道。在日常工作中，通过培训、交流和实战等举措，举办审计经验交流会、现场审计系统应用培训等专业技能、知识的培训，加强审计人员专业知识学习，增强综合素质，提高业务能力。

三是推进专业化考评机制。注重规范制度建设来推进队伍建设。积极探索制定符合审计职业要求的量化考核指标，建立健全以业绩为依据的综合考核评价机制，综合考核审计人员工作成绩，作为年度评优评先或选拔任用的重要依据。

四是关注审计干部的成长。重视审计干部的培养和推荐，利用好各种工作机会，积极与党政领导沟通，加强与组织人事部门的协调，拓宽审计干部政治上成长渠道，营造干部成长的良好环境。近年来，我省各级审计机关向组织人事部门推荐了一批审计业务骨干，并陆续走上了领导岗位。

三、在推进专业化建设方面取得的主要成效

一是整体学历层次逐步提高。全省审计机关通过鼓励审计干部积极参加学历教育，不断提高审计干部文化知识水平, 整个队伍学历构成有了较大提高。全省审计机关具有大学本科及以上学历的人数占到总人数的54.2%。

二是专业化建设初见成效。全省审计机关公务员队伍中具有各类专业技术资格的占总人数的83.6%，有中高级职称的占总人数的61.5%，尤其是省、市审计机关大学本科以上学历和中高级职称的比例明显高于平均水平。

三是新增公务员素质较高。近年来新录用和调入审计机关的公务员中达到大学本科以上文化程度的比例明显提高。例如，2009年以来全省审计机关录用和调入的人员中具有大学本科学历的比例达到70.7%。

四、在推进专业化建设方面存在的主要问题

一是公务员队伍专业知识结构相对单一，新生力量不足，难以适应审计工作发展的要求。这是当前审计队伍专业化建设中面临的最大的问题。全省审计机关公务员队伍以财会审计和经济管理专业人员居多，比重为76.8%；法律、计算机、建筑工程专业人员偏少，仅占10.3%；环境工程专业人才严重缺乏。同时，一线审计专业人员少的问题十分突出。大部分审计业务骨干年龄偏大。县区审计机关受编制的限制，新增公务员比较困难。这些问题，严重制约了审计事业的科学发展。

二是审计干部工学矛盾突出，培训机会少，业务知识更新缓慢。全省各级审计机关干部大都是上个世纪八十年代加入到这个团队的，很多知识需要更新，而近些年人手少与任务重的矛盾十分突出，审计人员知识更新的力度和速度都难以跟上审计发展的要求。

三是进一步如何调动审计干部的工作积极性有待关注。市县审计机关的主要领导多来自外部，优秀审计干部的成长缺乏活力。实施阳光工资以后，如何建立新的奖励、激励机制，进一步调动审计干部工作积极性和创新意识亟待思考。部分基层一线年龄较大的审计干部习惯于沿用传统的审计方法开展审计工作，对审计发现问题缺乏深查细究的精神，影响审计工作质量的提升。

五、加强和改进专业化建设的意见和建议

加强审计队伍专业化建设，是提升审计工作质量和水平，保证审计事业健康可持续发展的关键。同时，加强审计队伍专业化建设也是一个潜移默化、逐步改善、逐步提高的过程。要按照“建设一支队伍，实现三个提高”的总体目标，结合当地实际，不断地改善、优化、提高审计队伍的专业化素质。

一要注重内部挖潜，推进队伍建设。目前，地方基层审计机关的人员编制大都处于饱和状态，加强对现有审计人员的培养和使用是审计队伍建设最现实、有效的选择。审计机关要通过内部挖潜，解决审计队伍专业结构不合理和审计人员知识面窄等问题。实行考试与考评相结合的办法，鼓励审计人员成为复合型的审计人才，尽快培养和造就一批审计专家、审计能手，使其成为审计业务和审计科研的带头人；积极稳妥地推进干部人事制度改革，实行干部考核和公开选拔相结合的办法，制定相应的岗位任职资格条件，切实解决干部能上不能下的问题，为优秀人才脱颖而出创造条件、形成机制。

二要完善准入机制，优化人员结构。审计机关补充审计人员，要按照公务员分类管理的有关规定和审计署文件的要求，制定相应的审计人员职业准入标准，实行审计职业准入制度；审计机关领导班子的配备，应商请组织部门按照《审计法》的有关规定，明确准入条件和任免实施办法，同时，上一级审计机关要积极建议、主动协调，尽可能地调整和优化审计机关领导班子的专业和年龄结构，实现优势互补、合理搭配；对审计机关急需专业人才的引进，可探索引入政府雇员制；加强与地方党委、政府有关部门的沟通与协调，给予审计机关、审计干部更多的关心支持，重视审计干部培养使用，加大与财政等部门的业务干部交流力度，适当增加审计机关的行政编制或财政全额拨款事业编制，及时补充审计新生力量，改善审计队伍专业结构，逐步提高审计机关整体素质。

三要加大培训力度，提高全员素质。要切实建立与审计事业发展相适应的多层次、多渠道、多方式的教育培训工作机制，积极探索和拓展利用送出去学、请进来讲、案例教学、审计论坛、小型讲座、网络自学等多种培训形式，提高培训效率和效果。要对审计机关领导的任职培训、新进审计人员的上岗培训、在职审计人员的学习培训做出刚性规定。要制定具体政策，鼓励审计人员参加各种在职学历教育和专业技术资格考试。要构建审计机关公务员在机关内部和上、下级审计机关之间的交流，以及有计划地安排审计机关公务员到党政机关、国有企业或国家重点建设工程进行多岗位锻炼的具体工作机制，不断提高审计机关公务员的政治、业务素质和依法审计的能力。

四要整合内外资源，发挥社会力量。针对一些任务紧或专业性较强的审计项目，可借助社会审计力量，采用聘请专业人员参加审计组或委托具有法定资格的社会中介机构协助审计。这样，既可以缓解审计机关自身力量不足的矛盾，又可以使审计干部从中学到知识，弥补审计队伍专业知识结构单一的问题。

六、需要审计署提供的政策支持和具体帮助

希望审计署能结合这次调研情况，尽快制定出台加强审计队伍专业化建设实施细则，指导和帮助地方审计机关提高审计队伍专业化建设水平。一是审计机关的干部交流能纳入当地党委组织部门干部交流挂职的总体安排。审计机关派出优秀的、可塑性强的干部到上级挂职，到经济主管部门交流，是培养干部的好方法，但如果只是审计机关内部安排，干部交流挂职的积极性与成效将受到一定影响。二是基层审计机关人员编制使用问题。从我省情况看，部分县级审计机关有编制但进不了人，主要是县级公务员的总编制已满，要进人只能从其他单位选调，不能根据审计事业发展的需要招考审计急需的专业和年轻大学生。审计署最好能协调国务院编制部门明确在审计机关有空编的情况下，优先招考审计急需的专业人才和年轻大学生。

加快推进审计队伍职业化建设。审计工作专业性比较强，审计机关也是执法机关，请审计署协调有关部门，比照公检法等部门，给审计机关增设部分技术职务职数，可以充分调动审计干部的积极性。

 

附件：审计机关公务员队伍专业化建设情况调查表

 

 

 

                              二○一○年六月三十日

 

 

 

 

 

主题词：人事 公务员 调研 报告

抄送：各设区市审计局。

福建省审计厅办公室　　　　　          2010年7月5日印发